完善資質(zhì)審批制度 強化建筑市場監(jiān)管
——部建筑市場監(jiān)管司相關(guān)負責人解讀
《關(guān)于進一步加強建設工程企業(yè)資質(zhì)審批管理工作的通知》
住房城鄉(xiāng)建設部日前印發(fā)《關(guān)于進一步加強建設工程企業(yè)資質(zhì)審批管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），提出提高審批效率、統(tǒng)一審批權(quán)限、加大動態(tài)核查力度、加強建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)注冊人員考核、加強信用管理等要求。為指導各地做好《通知》貫徹落實工作，住房城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司相關(guān)負責人對《通知》進行了解讀。
《通知》出臺的背景
建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，與公共安全和人民生命財產(chǎn)息息相關(guān)。實行建設工程企業(yè)資質(zhì)市場準入，是我國建筑市場監(jiān)管的重要制度之一，為規(guī)范市場主體行為發(fā)揮了重要作用。黨的二十大提出高質(zhì)量發(fā)展要求，全國住房和城鄉(xiāng)建設工作會議要求建筑市場監(jiān)管向“寬進、嚴管、重罰”轉(zhuǎn)變，用好數(shù)字化和信用手段，構(gòu)建誠信守法、公平競爭、追求品質(zhì)的市場環(huán)境。為深入貫徹落實黨的二十大精神，切實保證工程質(zhì)量安全和人民生命財產(chǎn)安全，規(guī)范建筑市場秩序，激發(fā)企業(yè)活力，出臺《通知》，對進一步加強建設工程企業(yè)資質(zhì)審批管理工作提出要求。
提高資質(zhì)審批效率
《通知》要求各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門和有關(guān)部門積極完善企業(yè)資質(zhì)審批機制，結(jié)合各地實際，利用信息化技術(shù)手段，提高企業(yè)資質(zhì)審查能力，提升審批效率，確保按時作出審批決定。由住房城鄉(xiāng)建設部負責審批的企業(yè)資質(zhì)申請事項，要及時組織專家審查和業(yè)績核查，2個月內(nèi)公示審查結(jié)果，企業(yè)可登錄住房城鄉(xiāng)建設部政務服務門戶網(wǎng)站查詢審批進度和結(jié)果。對于公告不同意的企業(yè)即可按要求重新申請資質(zhì)。
統(tǒng)一行使資質(zhì)審批權(quán)限
2021年以來，住房城鄉(xiāng)建設部分兩批，選擇了15個地區(qū)開展了建設工程企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放試點工作，將部分資質(zhì)下放到試點地區(qū)省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門審批。試點過程中，一些企業(yè)反映，不同地區(qū)對資質(zhì)標準的理解把握不完全一致，審查尺度寬嚴不一，跨省核查業(yè)績難度大，各地資質(zhì)審批管理不平衡。因此，《通知》提出，試點地區(qū)不再受理試點企業(yè)資質(zhì)申請事項，原試點下放審批的企業(yè)資質(zhì)依法由我部統(tǒng)一審批。試點頒發(fā)的資質(zhì)，在資質(zhì)證書有效期屆滿前繼續(xù)有效。對企業(yè)依法處以停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷或者撤銷資質(zhì)證書的事項，由試點地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門實施。
加強企業(yè)重組分立的資質(zhì)重新核定
為了方便企業(yè)合并重組開展經(jīng)營，2014年住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布了《關(guān)于建設工程企業(yè)發(fā)生重組、合并、分立等情況資質(zhì)核定有關(guān)問題的通知》，規(guī)定部分建設工程企業(yè)發(fā)生重組、合并、分立等情況申請資質(zhì)證書的，可按照有關(guān)規(guī)定簡化審批手續(xù)。隨著建筑市場環(huán)境的不斷變化，一些企業(yè)和中介機構(gòu)利用重組分立簡化資質(zhì)核定手續(xù)的規(guī)定，存在倒賣資質(zhì)、圍標串標等行為，嚴重干擾了建筑市場秩序。因此，《通知》要求對企業(yè)發(fā)生重組分立申請資質(zhì)的，對原企業(yè)和資質(zhì)承繼企業(yè)均需按現(xiàn)行資質(zhì)標準的內(nèi)容進行考核，保證雙方都符合資質(zhì)條件。
完善工程業(yè)績認定方式
企業(yè)和有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的代表工程業(yè)績是資質(zhì)審查的重要內(nèi)容。有的企業(yè)在資質(zhì)申請過程中弄虛作假，偽造工程業(yè)績材料，非法取得企業(yè)資質(zhì)，嚴重干擾了建筑市場秩序?！锻ㄖ访鞔_要求，申請資質(zhì)的企業(yè)，其企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員的代表工程業(yè)績應當錄入全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺，并滿足資質(zhì)標準要求的指標；將業(yè)績在平臺上公示，自覺接受行業(yè)和社會的監(jiān)督；對暫時無法錄入平臺的業(yè)績，可由業(yè)績項目所在地省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門核實后，再申報資質(zhì)；各省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門在開展資質(zhì)審批時，可參照《通知》要求，提出業(yè)績錄入平臺的要求。
強化事中事后監(jiān)管
《通知》完善了動態(tài)核查機制，要求各級主管部門完善信息化監(jiān)管手段，加大對企業(yè)注冊人員等動態(tài)核查力度，對不滿足資質(zhì)標準要求的企業(yè)，由負責核查的主管部門在全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺上標注企業(yè)資質(zhì)異常，并限期整改。被標注資質(zhì)異常的企業(yè)，將無法申請辦理建設工程企業(yè)資質(zhì)升級、增項以及合并、重組、分立、重新核定等涉資質(zhì)許可事項。這樣可以提示建設單位慎重選擇被標注資質(zhì)異常的企業(yè)承擔相應的工程建設項目。
強化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)注冊人員考核要求
為更好地發(fā)揮資質(zhì)管理促進規(guī)范建筑市場秩序、保障工程質(zhì)量安全的作用，考慮到建造師是施工現(xiàn)場確保工程質(zhì)量安全和工程順利實施的關(guān)鍵崗位，在施工項目中發(fā)揮至關(guān)重要的作用，為牢守質(zhì)量安全底線，明確了強化建造師這一關(guān)鍵崗位的考核要求。
加強信用管理
《通知》要求，在資質(zhì)審批過程中加強對企業(yè)和從業(yè)人員的信用管理。企業(yè)在申請資質(zhì)時，應當對企業(yè)法定代表人、實際控制人、技術(shù)負責人、項目負責人、注冊人員等人員申報材料的真實性進行承諾。經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)企業(yè)和有關(guān)人員存在資質(zhì)申請弄虛作假等行為的，依法依規(guī)限制或禁止相關(guān)人員從業(yè)，并列入信用記錄。
加強黨風廉政建設
為了遏制腐敗，防范廉政風險，《通知》要求住房城鄉(xiāng)建設主管部門完善企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)力運行和制約監(jiān)督機制，加強對負責審批工作的干部和資質(zhì)審查專家的廉政教育和監(jiān)督管理，建立健全追責機制；提高資質(zhì)審查的智能化水平，對審批工作全程留痕，防止出現(xiàn)資質(zhì)審批違法違紀違規(guī)行為。
摘自 《中國建設報》 2023.09.21
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